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原标题:信访群众从开始上访到信访事项办结,这种通过

浏览次数:75 时间:2019-09-11

江苏淮安以技术手段倒逼制度完善

????网上信访平台的全面放开,是紧跟互联网发展的步伐之举,也是政府透明化改革的阳光措施。群众如何实现“足不出户”就能反映问题、查询办理结果?如何通过阳光信访监督权力的运行?近日,记者在江苏省淮安市进行了实地采访。

打电话、上网或是发短信进行留言咨询,群众足不出户便可反映问题并及时查询办理进展。江苏省淮安市推出“阳光信访”电子信息系统,创立了受理投诉、便民查询、主动反馈、监督管理“四位一体”信访工作新模式,拓展了信访受理渠道,提高了处理效率,提升了群众满意度。

信访被“全景监控”之后

????群众足不出户反映诉求

据介绍,“阳光信访”实施以来,全市信访形势明显好转,连续7年信访总量保持下降趋势、连续7年信访工作综合排名处于全省前列、连续7年没有发生大规模有影响的信访问题。

打个电话、上上网或是发条短信,上访群众足不出户便可反映问题并及时查询进展;群众反映事项未在规定时间内受理,系统会自动发出警示督办;党政领导可随时打开系统,了解全市信访情况。

信访群众从开始上访到信访事项办结,这种通过技术手段开拓信访渠道、整合受理资源的方式。????淮安市因医疗事故造成残疾的李寿福,近日在家拨打阳光信访电话后,问题很快就解决了。他感叹说:“以前去市里反映情况需一整天,现在不出门就办好了。”

信访事项办理实时查询

这是江苏省淮安市研发的“阳光信访”电子信息系统,创立了受理投诉、便民查询、主动反馈、监督管理“四位一体”的信访工作新模式。这种通过技术手段开拓信访渠道、整合受理资源的方式,能否破解信访难题?

????“信访部门转来转去、责任部门推来推去、上访群众跑来跑去”是以前一些地方信访工作的真实写照,原因在于信访部门、上访人、责任部门之间信息不对称,缺乏监督。2009年江苏淮安市开始建设阳光信访系统,通过信息化手段倒逼制度完善。

信访群众从开始上访到信访事项办结,平均要来访5次至6次,边远乡村信访群众来回一趟要1天至2天,花费上百元,信访接待部门也要投入大量时间和精力接待来访者。

??? 电话、短信、视频、网络,接访平台透明化多元化

????在淮安市信访局接待大厅,市信访局接访处处长周光萍向记者演示了“阳光信访”系统的操作过程:输入信访人反映的问题,生成了一个信访号;点击这个信访号,填写交办意见,将案件转交给相关部门。“此后,信访人根据信访号能查询进展,不需要来回奔波询问。”周光萍告诉记者。

而“阳光信访”系统建成后,群众除了通过写信、走访等方式提出诉求,也可以随时通过电话、短信、网络和远程视频等方式反映问题,边远农村没有条件的群众还可以由当地信访服务场所代理投诉,无论是通过哪种途径反映的信访事项,都会即时进入系统,真正做到让群众有地方说话、方便说话。目前,淮安市电子网络访占信访总量比重已上升到49%。

盱眙县王店乡村民李寿福对信访难深有体会:“上访一次,来回要一两天,路费一二百元,还要住宿和吃饭。从受理到办结,要往来几趟。”淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义也为难,老信访局里定编的工作人员只有18名,接待一位信访人至少要两个小时,接待能力实在有限。

????“视频信访”是“阳光信访”系统的另一个平台。通过视频,老百姓“足不出户”就可以以约访的形式见到领导,节约了成本。

信访难,既有态度问题,也有信息问题。“以前,群众信访后无法及时得知处理情况,只能奔走于各部门询问,很多信访群众在来回折腾中产生了对立情绪,导致小事变大、越级上访。”淮安市信访局有关负责人表示,现在,群众只要上网、打电话或者发短信,输入信访事项查询号,就可以得知问题处理情况,减少了群众往返奔波询问之苦。

能不能借助现有的科技手段提高信访工作的效率呢?邱金义从“高考分数查询系统”获得启发。他请人开发了一个小系统,2007年1月8日正式对外公布,老百姓在家里拨打电话或者发送短信,只要输入信访号码,就能查询反映问题的处理情况——这是淮安市“阳光信访”系统的雏形。

????数据多跑腿,群众少跑腿,“阳光信访”大大方便了群众。淮安市网络信访占信访总量的比重已从原来的不足5%上升到51.2%,全市初信初访一次性办结率从过去的75%提高到了86%。

目前,淮安9个县和400多个职能部门已经全部纳入系统。

几经升级,如今,淮安市依托现有的电子政务网、公共电话网、无线通讯网和手机短信服务平台,建立起了一个公开透明的信访系统。不仅提供了电话、短信、视频等多种方式,遍布在乡镇的综合服务中心还可为群众提供代理投诉、代理查询、视频信访、政策咨询等服务。这个模式被当地老百姓形象地称为“阳光信访”。

????监督倒逼行政效能

全程透明提高办理质效

不久前,淮安市中医院的职工白海连发短信到信访局的平台,反映医院门口是单行道,职工们上班不方便。3天后,他就接到反馈电话——信访件被受理了。之后,交通局和公安局两个部门联合办公,重新规划了路线。白海连很惊讶:“没想到一个短信就解决了问题。”

????江苏省盱眙县马坝镇旧街村群众反映自来水问题,承办单位镇水务站提前7天办结。网上信访的公开透明状态,倒逼各个政府部门主动提高工作效能。记者看到,在“阳光信访”系统里,每一个信访事项都有标注,根据案件办理接近60天期限程度设定“绿灯”、“黄灯”、“红灯”。对于过期限“亮红灯”的案件,系统会自动通知信访人,并提供承办单位一把手的手机号码。

“阳光信访”系统不仅拓展了信访受理渠道,还对处理过程来了个“全景式监控”——通过在所有乡和重点涉及上访的部门安装客户端,将信访问题输入系统,处理进展情况即时载入系统。从受理上访一直到办理结束,整个过程始终处于“透明”状态。

淮安市信访局的统计数据显示,开通“阳光信访”系统以来,2万多人次通过电话、网络反映问题,93%得以解决。

????此外,群众可以通过短信、电话、网络、触摸屏等群众满意度评价渠道,对办理事项作出评价。

现在,全市初信初访一次办结率已从过去的75%提高至86%,重信重访占比已从过去的22%下降到9%,信访事项平均办理时间由45天缩短为35天。

能不能用科技手段让老百姓少跑路,既把成本降下来,还能“解放”信访干部呢?“阳光信访”就是这样一个集受理投诉、便民查询、主动反馈和监督管理于一体的系统。

????“阳光信访”系统倒逼职能部门尽职、尽责、尽快为群众办事,其结果是,淮安市信访办理的平均时间从45天缩减到35天,而且信访总量呈现逐渐下降的趋势。

近年来,淮安不断增加“阳光信访”系统功能,拓展服务内容,搭建互动平台。在系统中设立了人民建议征集功能模块,搭建民情民意“直通车”,方便群众提出意见建议,有效汇集民智推动发展。今年以来,在新时期淮安精神大讨论等活动中,通过“阳光信访”系统就征集到有价值意见建议2200多条,取得了良好社会效果。

——淮安市委副秘书长、信访局局长 邱金义

????江苏省淮安市市长曲福田表示,今后要将“阳光信访”升级为“阳光政务”,提升全市社会治理水平。

同时,淮安有关部门在系统中开发民情预警分析研判功能,关注群众通过信访渠道反映出的社情动态,实时对征地拆迁、环境保护等18大类110小类信访问题进行监测,自动统计分析、预判趋势,更加方便党委、政府掌握民生热点、找准工作重点,推动民主决策、科学决策。记者蒋皓

美高梅电子游戏网址,客户端装到了市委书记的电脑桌面,一旦交办日期不能更改

????创新信访工作新模式

在淮安市信访局,记者登录“阳光信访”系统,输入问题和手机号码,就生成了一个信访号。工作人员点击这个信访号,填写交办意见,将问题转交给市发改委。再打开市发改委的目录,记者的信访号码已经存在。而到了这一级,信访案件交办的日期已不能更改。同时记者的手机响了,一条短信从系统发来:案件已受理,并告知案件办理方发改委的咨询电话。

????江苏淮安“阳光信访”是全国探索网上信访工作新模式的一个缩影。截至去年年底,全国已有29个省、275个市和1831个县开通了网上信访平台。信访信息化在推动及时就地解决群众合理诉求方面发挥了越来越重要的作用。

工作人员说,“每一级部门的处理情况都会录入到系统里,案件办理完会再返回信访局来判定是否可结案。信访人可以用信访号全程查询案件的进展,还能收到短信或语音提示。”

????国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴表示,年底将开通全国互联互通的网上信访信息系统,届时,信访工作信息化应用将覆盖到信访事项受理办理、复查复核、督查督办、考核评估等工作全过程,实现纵向国家到省市县乡,横向到部委办局的互联互通全覆盖。网上信访业务流、信息流、管理流通过信息化的有机融合,将拉动信访工作水平的整体提升,塑造公开透明高效的信访工作新模式。

记者还发现,淮安市主要领导的名字也在系统目录中,领导把“阳光信访”系统当作办公软件。各位常委、副市长连同他们的秘书,都成了办信员。

“我要办药店的卫生许可证,卫生局让我找药监局,药监局又让我找工商局,快一年了还是没办好。”近日,洪泽县高良涧镇的杨登阶通过“阳光信访”视频平台反映问题,而视频另一头接访的,是淮安市委书记刘永忠。“市信访局的同志会去尽快核实你的事情,如果好办,一定尽快给你办;确属不符合条件无法办理,也一定给你一个明确的说法!”

淮安市委秘书长肖本明告诉记者,他的电脑上装着“阳光信访”系统客户端。他每次打开,都要看自己转交的信办得怎样,全市的信访问题都集中到哪里,各部门县区有没有逾期未办结的案件。

我们上访,总是希望上面的领导知道我们的事。有了“阳光信访”这个渠道,老百姓能见到领导,不需要越级上访,又省时间又省精力。

——洪泽县高良涧镇村民 杨登阶

风险警报器 舆情晴雨表

某类事项超过总量的8%自动报警,将问题化解于萌芽中

“阳光信访系统不仅‘便民’,还能‘治官’。”邱金义说,在群众合理诉求的背后很可能就是官员干部的失职失责,而信访局不是职能部门,“只能协调不能直接处理问题”,“监督管理”是信访工作的大难题。而有了“阳光信访”系统,通过风险预警设置,就可以督促各部门及时解决问题。

系统将信访事项归纳为社会保障、企业改制、干部作风、征地拆迁等22类,如果一段时间内某类事项的总量超过了全部信访案件的8%,系统就会自动预警。每一个信访事项前都有形象的标志,“绿灯”代表案件在规定的45天内正在办理;“黄灯”是邻近办案期限做提醒;“红灯”说明办理单位超过60天期限没有办结。

邱金义说,淮安市委主要领导电脑里装上了“阳光信访”软件后,对每个单位信访案件的办事力度和效果一目了然。做得不好的单位会立即被通报,一些机关单位的一把手还被叫到市领导办公室“挨了批评”。

系统也不全是“治官”。政府部门也从中受益。首先,系统能帮助解决重复上访和多头上访难题。只要输入上访人姓名,此前有无上访、如何处理等情况便能全面显示出来。其次,各级政府可及时掌握社会动态,及早预防。

系统设置信访动态分析功能,将信访事项类别分为21大类,便于找准信访热点、难点,将易于引发群体信访的问题化解在萌芽状态,最大限度地减少不和谐因素。4年来,淮安市出台的超前防范和化解信访问题的文件就有6个,有效化解30多件群体性信访问题。

“阳光信访”实施以来,确实取得了良好的效果。淮安市信访局的统计数据显示,昔日江苏省有名的“信访大市”淮安市信访总量大幅下降,2007年以来赴省进京上访量一直保持全省较低水平,所辖县全部被评为“江苏省信访工作三无县”。

实事求是地讲,在基层,老百姓信访多数是有道理的。老百姓找来,我们把问题解决,他们就不用再跑了。群众信访的路宽了,问题解决得快了,社会稳定和谐了,也促进了淮安经济的发展。

——淮安市委书记 刘永忠

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