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原标题:橡胶废碎料及下脚料,一、废旧轮胎的进口问题

浏览次数:194 时间:2019-09-11

发布部门: 国家环保总局办公厅 发布文号: 国家经济贸易委员会办公厅:你办国经贸厅资源函356号收悉,经研究,函复如下:一、废旧轮胎的进口问题涉及诸多部门,是否允许进口,建议进一步深入调研,并全面征求各有关部门意见。二、橡胶废碎料、下脚料及其粉、粒与旧的橡胶轮胎,两者在用途上具有本质的区别,其进口管理分属国务院不同的行政主管部门。因此,建议对进口橡胶废碎料及其粉、粒与旧轮胎翻新分别研究,不能笼统地混为一谈。三、废旧轮胎是发达国家最难处理的固体废物之一,已成为一大负担。随着我运输业和汽车工业的发展,汽车保有量激增,我国废弃的轮胎越来越多,将逐步成为不可忽视的环境问题。建议重点研究如何解决国内废旧轮胎的出路,避免我国成为消纳发达国家废旧轮胎的基地,而自身的废旧轮胎无人处理。特此函复。

近来,国内部分口岸屡次发现企业违规进口废橡胶、橡胶废碎料及下脚料的情况。出现这种情况的原因在于企业不熟悉海关相关政策,导致归类失误。对相关政策进行解读,有助于企业避免类似错误。

为贯彻落实科学发展观,落实党中央、国务院节能减排工作部署,推进全国工业节能与综合利用工作,作为承担我国处理废橡胶固体废弃物的废旧橡胶综合利用行业,在中国橡胶工业协会领导下,按工信部《抓好节能降耗减排治污加快工业发展方式转变》要求,正在制定《再生橡胶行业清洁生产水平评价》标准以及筹备启动《废橡胶综合利用产品生产能耗评价》标准制定,以确保国内产生的废旧橡胶循环利用,用实际行动做好全行业节能与综合利用工作。

问:何为“橡胶废碎料及下脚料”{TodayHot}?

获悉,2010年2月22日中国橡胶工业协会向国家有关部门递交了中橡协字〔2010〕20号《关于坚决要求把旧轮胎列入禁止进口目录的报告》。据了解,最近有客商尝试性要求把境外多条旧轮胎进口国内。造成目前这种状况的主要原因是,虽然由商务部、海关总署和环保总局联合颁布的2007年17号公告明确规定严格禁止进口橡胶废轮胎,但旧轮胎能否进口却没有明确法律依据。

答:《中华人民共和国进出口税则》及《进出口税则商品及品目注释》对“橡胶废碎料及下脚料”有如下解释:品目40.04所称“橡胶废碎料及下脚料”,是指在橡胶或橡胶制品生产或加工过程中由于切割、磨损或其他原因明显不能按橡胶或橡胶制品使用的废橡胶及下脚料。包括:

橡胶废碎料及下脚料,一、废旧轮胎的进口问题涉及诸多部门【美高梅电子游戏网址】。我国2009年《禁止进口固体废物目录》、《限止进口类可用作原料的固体废物目录》以及《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》中都没有提到旧轮胎,而海关编码中尚有旧充气轮胎的编码,如40122010,40122090等,所以有人为利益驱动钻空子,认为凡是法律法规没有提到的旧轮胎就可以进口。作为承担处理国内废橡胶固体废弃物的废旧橡胶综合利用行业,我们完全赞同中国橡胶工业协会在报告中的理由,强烈要求将旧轮胎列入我国禁止进口目录。

在未硫化或硫化橡胶的生产或加工过程中产生的废碎料及下脚料。

事实证明,在WTO原则下,一些发达国家关税措施少了,而安全措施、环保措施以及本国免受冲击措施都大大增加了。各国都从保护本国利益出发,制定相关贸易政策,特别是去年美国针对我国采取的轮胎特保案。对此,我国也不能例外,参照其他国家的做法;国际上不少WTO成员国为了安全、环保及冲击新胎市场等理由,均采取了禁止或限制进口翻新胎或旧充气轮胎的措施,WTO成员国巴基斯坦在其进口贸易政策中明确规定禁止进口翻新轮胎和旧的充气轮胎。包括尼日利亚、委内瑞拉、阿根廷、阿尔巴尼亚、南非等国家。即使是美国,为保护本国利益,虽然原则上旧轮胎有进有出,但其各州都制定了不同的政策或建立专项基金用来治理旧轮胎带来的危害,美国各州环保署网站上都可见旧轮胎对环境危害的宣传文章。2007年,欧盟与巴西曾就巴西禁止翻新/旧轮胎进口事宜向WTO争端解决机构和上诉机构提出诉求。2007年12月3日WTO上诉机构发布了巴西禁止进口翻新轮胎案的裁决WTO裁定,巴西有权以环境和健康为由限制某些商品的贸易,即上诉机构同意巴西有理由因公共卫生因素采取进口限制措施。我国禁止旧轮胎进口并不违反WTO的相关规定,所以我国完全有理由为行车安全、环境、产业安全、发展低碳经济立法,制止从任何其它国家进口旧轮胎。

因划切、磨损或其他原因明显不可再作原用途使用的橡胶货品。例如,不能再翻新的磨损橡胶轮胎以及由其制得的碎料即属此类。磨损橡胶轮胎碎料通常由以下工序制得:1、使用特殊的机器,尽可能贴近胎圈钢丝或胎圈切割轮胎;2、撕去胎面;3、切碎。另外需注意的是,可翻新的旧轮胎应归入品目40.12。

2、废轮胎和旧轮胎本来就很难区分;废旧轮胎如何区别,除了凭经验,还有就是需要依靠专门的仪器去识别,通常需要通过激光全息轮胎无损质量检测才能识别,而该检测设备一台价值20多万美元,检查的过程必须对胎体进行严格检测,如果胎体没被破坏,才可以确认是旧胎,反之就是废胎。如果一旦允许进口旧轮胎,旧轮胎的进口量会很大,海关只能抽检,必然会有大量的废轮胎掺杂着进来。这样的结果是,不但带来环境和安全隐患,对国家质检部门的执法工作也是严峻挑战。众所周知,废旧轮胎具有很强的抗热、抗机械性,若是将它埋在土地里,一百年也不会分解腐烂。若是长期露天存放,极易滋生蚊虫、引发传染病,并易造成火灾、且产生大量有害气体、严重污染环境。历史上美国、日本、加拿大和我国都曾因大量堆积的废旧轮胎起火,除蒙受巨大的经济损失,并且造成严重的环境污染。所以,进口旧轮胎:有安全隐患,同样和废胎一样污染环境。为减轻环境和安全隐患,我国必须将旧轮胎列为禁止进口目录,从法律、法规方面赋予海关、质检部门权力,让他们理直气壮地将旧轮胎阻止在国门之外。

用上述两款货品制得的粉、粒。这类物品由硫化橡胶的废胶末构成,可用作铺路面的材料或以其他橡胶为基料的混合物的填料,也可直接注模{HotTag}制成不需太高强度的物品。

美高梅电子游戏网址,3、我国的废旧轮胎产生量已经很大;根据我国08年轮胎产量3.5亿条,09年轮胎产量3.9亿条,以及每年报废数量巨大的力车胎、摩托车胎、自行车胎、胶管胶带、胶鞋和橡胶制品等不计,仅每年的废旧轮胎产生量即达2亿条,重量在600万吨以上,需要行业处理,这是一个很大的数字,所以下力气处理好国内的废旧轮胎是根本。轮胎翻新在我国长期处于落后状态,最近几年我国轮胎翻新量只占新胎的4%,远远低于世界的10%的翻新率。翻新轮胎、变废为宝,发展循环经济的基本点首先要立足国内,随着国家限制超载力度的加大,用户使用轮胎观念的改变,我国翻新轮胎的胎源将逐渐增加,翻新轮胎也应立足于国内的胎源。

问:“橡胶废碎料及下脚料”易与哪些概念相混?

4、进口旧轮胎会严重冲击我国轮胎产业;目前我国轮胎产业连同流通领域等配套产业从业人员达二百多万人,轮胎工业总产值己达到3000亿元以上,在遭受美国轮胎特保案、欧洲REACH法规等限制下,我国轮胎出口已经面临很大的难题,现在又要大量进口旧轮胎,这对我国轮胎产业将造成不可弥补的重大损害,也会造成严重的社会问题。

答:“再生橡胶”、“未硫化复合橡胶”与“橡胶废碎料及下脚料”较为相似,但并不相同。品目40.03的“再生橡胶”是指各种废旧硫化橡胶及硫化的边角废料经过粉碎、脱硫、精炼3道工序的物理化学处理后,由弹性体转变为塑性体并能够再硫化的橡胶。再生橡胶因含有残留的硫磺或其他硫化剂而比新胶质量差,塑性及粘性也比新胶大。品目40.03包括初级形状或板、片、带状的再生橡胶,不论是否混有新胶或其他添加物质,只要产品具有再生橡胶的基本特征即可归入此类。再生橡胶大量使用在外胎、人力车胎、胶鞋、胶管、胶板等橡胶制品中,可代替部分生胶,也可单独制作橡胶制品。

5、我国禁止旧汽车进口;旧汽车油耗高、尾气排放不达标,污染环境。禁止旧汽车进口,有利于保护我国汽车工业的健康有序地发展,保障人民生命财产的安全。国家没有因为旧汽车有使用价值,可废物利用,缓解我国铁矿石资源紧缺等而开口子。汽车轮胎是汽车的重要组成部份,与汽车安全密切相关。因此禁止旧轮胎进口,有利于保护我国轮胎工业的健康有序地发展,保障人民生命财产的安全,我们同样不能因为旧轮胎还有使用价值,可废物利用,缓解我国橡胶资源紧缺等而开口子。

品目40.05的“未硫化复合橡胶”包括已和其他物质混合的天然橡胶、巴拉塔胶、古塔波胶、银胶菊胶、糖胶树胶及类似的天然橡胶、合成橡胶、从油类中提取的油膏以及上述物品的再生品。其中可与其混合的物质包括:硫化剂、促进剂、防焦剂、活性剂(为制造预硫化胶乳所加入的上述物质除外)、颜料或其他着色料(仅为识别作用而加入的除外)、增塑剂或增量剂(油充橡胶所含的矿物油除外)、填料、补强剂、有机溶剂等。必须注意品目40.05的产品是指初级形状或板、片、带状的未硫化复合橡胶,未硫化复合橡胶的废碎料及边角料仍应归入品目40.04项下。

6、不能忘记历史上的经验教训;在上世纪八十年代后期到九十年代中期,东南沿海一些企业进口了大量的废旧轮胎,给国家造成相当严重的危害。有些旧轮胎从外观上看没有什么大毛病,对内在质量根本做不到逐条检查,就直接装车使用,结果造成多起爆胎车翻人亡的惨剧。还有不少小企业把旧轮胎刻花或翻新一下,以新轮胎三分之一或二分之一的价格低价销售,使国内新轮胎生产企业受到极大的冲击。为此1996年由国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总暑、国家工商局、国家商检局联合发文环控〔1996〕204号“关于颁布《废物进口环境保护管理》暂行规定的通知”,刹住了当时的废旧轮胎进口风。

问:与“橡胶废碎料及下脚料”相关规定有哪些?

2009年10月13日在由中方国家发改委和日方JICA举办的“中日城市典型废弃物资源化”研讨会上,日本产业废弃物处理振兴中心村松治夫部长先生的《日本废旧轮胎处理的现状》演讲,明确了二点,在日本废旧轮胎是城市典型废弃物,其次对废旧轮胎的管理构筑回收和处理的相关机构,推进3R工作,对不当保管采取强制措施。由此可见,旧轮胎、废轮胎即废旧轮胎是关联的一体难以区分。

答:海关总署署法发[2006]382号文件《海关总署关于进一步明确废橡胶进口管理有关问题的通知》对废橡胶的进口问题进行了明确规定:

当前,我国工业大国地位显著提升,我国工业规模、主要产品产量都居世界前列,是真正的工业大国,2009年我国汽车生产超过1379万辆,一举超越美国、德国、日本等主要汽车生产国,位居世界第一。 我国是轮胎生产大国,也是轮胎消费大国。2009年全国轮胎产量达3.9亿条,由来已久当年即产生2亿条的废旧轮胎。如何遵循、贯彻废旧轮胎 “资源化、减量化、无害化、再制造”的“3R”原则,已经成为亟待解决的问题。目前,我国的废旧轮胎循环利用率只有70%左右,循环利用的工作任重道远,废旧轮胎循环利用重点应依然是放在国内。循环利用的首先是净化自己的环境,这是每一个工业国家应当承担的社会责任,而不是出口或引进别国的典型固体废弃物,否则就与我国的环保政策相抵触了。同时,进口旧轮胎将会加速我国废轮胎的产生量,将增加我国废橡胶综合利用行业的处理压力,毕竟它的属性是固体废弃物,何况在处理过程中付出的能源消耗、环境风险,代价是昂贵的。

根据《禁止进口货物目录》(外经贸部、海关总署、国家环保总局公告2001年第36号),禁止进口商品编码40040000.10项下的废轮胎及其切块。

依据国家发改委环资司领导李静的讲话精神,再生资源综合利用必须站在维护国家利益的基础上。警惕世界废旧轮胎向中国转移,增加国内处理量,污染我国环境。作为承担我国处理废橡胶固体废弃物的废旧橡胶综合利用行业,坚决反对旧轮胎进口,强烈要求将旧轮胎列入我国禁止进口目录。

根据国家环保总局、外经贸部、海关总署、国家工商局、国家商检局《关于颁布的通知》(环控[1996]204号)及固体废物进口管理的相关规定,禁止进口未列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》和《限制进口类可用作原料的废物目录》的固体废物。商品编码40040000.90项下的橡胶废碎料、下脚料及其粉、粒和商品编码40170010.00项下的硬质橡胶废碎料未纳入上述可用作原料的废物目录,均实行禁止进口管理。

为了维护国家利益、维护民族利益,中国政府应该加快立法,将旧轮胎列入我国禁止进口目录。同时建议政府启动立法程序,对废旧轮胎等废橡胶固体废弃物征回收费用。

(中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会 曹庆鑫)

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