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原标题:——安徽选派新任副厅级干部担任信访专员取得

浏览次数:76 时间:2019-09-11

体验“第一难事”——安徽选派新任副厅级干部担任信访专员取得明显成效

????推动信访工作制度改革,解决人民群众合理合法利益诉求,事关党执政的群众基础和国家长治久安。面对新形势下信访工作的新情况新问题,必须创新群众工作方法,做好基层信访工作,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。2009年以来,忻州市委、市政府把信访工作作为重点切实抓紧抓好,信访形势持续稳定好转。2012年,忻州市信访局被评为“全国信访系统先进集体”。

近3000名干部得到挂职锻炼,10万余起信访上访问题得到有效解决……近5年,山西一批优秀年轻干部在信访一线锤炼作风,增长做群众工作的才干。

????新华社合肥8月27日电今年3月,刚刚履新的安徽省民政厅副厅长谢兵,和另外几名新任副厅级干部一起,被选派到安徽省信访局担任为期4个月的信访专员。这期间,她必须负责10个重大疑难信访案件的处理,接访一个月,并对两个市的20个信访积案进行督查。

????一、改进作风,强化责任,加强信访工作制度化、规范化建设

2008年,山西省委首次从与信访工作联系密切、涉及矛盾纠纷较为集中的国土、交通、煤炭等部门,挑选10名45岁以下的厅级副职后备干部到省信访局担任督查专员,进行为期1年的挂职锻炼。这批挂职干部全部安排在接访、督查、办信等信访工作第一线,直接处理具体信访问题,直接面对上访群众。2009年,省委组织部出台实施意见,明确5类干部为挂职对象:新提拔的各级党政领导干部;各级党政后备干部;各级党政机关中45岁以下,德才兼备、工作突出、有群众基础但未列入后备干部队伍的优秀年轻干部;各级党政机关新录用公务员;全省在职在聘大学生村干部。

????为了拓宽领导干部联系群众的渠道,提高干部处理社会矛盾的能力,从2004年开始,安徽省每年分两批选派新任副厅级领导干部,到省信访局担任信访专员。8年来共选派51名信访专员,参与办理群众来信7200件,督查督办重点信访案件160多件,包案处理疑难复杂信访案件470件,取得了明显成效。

????把接待群众来访视为责任。忻州市把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度,坚持定点接访、主动接访。要求信访干部“乐于接访”,视信访人为亲人,视接访为家事,带着责任去接访,带着感情去接访;“勇于接访”,直面矛盾、敢担责任,和群众面对面解决信访复杂问题;“善于接访”,合情合理、合法合规解决群众诉求,做到政策底线不突破,方法措施可选择,群众满意不反弹。

为形成长效机制,山西确立了每年定期轮换制度。从2009年到2012年,省委连续4年每年轮换选派10至15名新提任的副市厅级领导干部到省信访局担任督查专员。在省委示范带动下,全省11个市、119个县党委也分别选派县处级、乡科级新任干部、后备干部及新录用公务员、大学生村干部到信访部门挂职锻炼。

????感悟“第一难事”

????推动接访常态化和制度化。坚持“五项接访”制度。坚持“一把手”责任落实制度,从2009年开始,全市每年召开县、乡、村三级党政“一把手”和市直、县直有关部门负责人参加的信访攻坚大会,市、县、乡、村四级书记面对面点评信访工作、分析信访形势、落实信访任务。坚持主要领导带头接访制度,各级党政“一把手”每月至少接待一次信访群众。坚持分管领导随时接访制度,分管信访工作的党政领导在发生集体信访时,必须第一时间到位接访,将问题及时解决到位。坚持所有领导轮流接访制度,市、县两级四大班子领导轮流到信访服务中心,接待群众来访,落实接访责任,履行接访义务。坚持重要时段无假日接访制度,在重大活动、重要会议期间,各级领导干部坚持坐班接访,节假日不休息,努力做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上行”。2009年以来,市县两级领导干部共接待来访群众8769批次39922人次,及时有效解决了群众的合法合理诉求。

山西省委常委、组织部长汤涛表示,山西将积极推动这项工作向“下”拓展,督促各地各部门把选派干部到信访岗位挂职列入本地本部门领导班子和干部队伍建设规划,并形成制度,实现“事要解决”与“人要锻炼”的双赢。

????谢士媛等12名职工1993年前后被淮南市第三棉麻厂招工进厂,1998年该厂停产关闭后待业在家。但当时未经劳动部门办理转为合同制工人的手续,区劳动部门也未建立职工档案。因此按政策不能办理城镇职工养老保险。为此,他们多次上访。

????攻坚克难,化解积案。领导干部接访,不是做样子,而是要攻坚克难,特别要着力化解疑难信访积案。我们坚持“四个一”。一是坚持“一年一专题”。市、县两级4年共化解中央、省、市交办和排查出的1829件信访积案。二是坚持“一季一案件”。书记、县长累计处理的448个案件全部结案,息诉罢访率97.9%。三是坚持“一案一督查”。由市委督查室牵头,有关部门配合,对重点案件进行联合督查。督查的622件信访事项结案率达100%。四是坚持“一困一救助”。建立信访救助资金,对生活生产困难的信访人实施帮扶救助,4年来累计投入3.65亿元,解决了3.2万多件民生信访问题。在信访积案化解过程中抓好三个环节:事前调查研究,做到胸中有数;事中有序接访,合法合规、合情合理与信访人达成解决问题的共识;事后跟踪问效,对未落实的事项及时“会诊”,拿出彻底解决的措施,直到案结事了。

省外事侨务办副主任鞠振,挂职省信访督查专员

????谢兵接手这一案件后,调查了解到,这些职工的确与企业建立了用工关系,且连续工龄超过两年。她建议对这些职工按长期临时工待遇补缴养老保险金,费用由职工本人承担,基于相关部门过去未为职工办理相关手续和档案,存在一定过错,且考虑职工实际困难,政府给予他们一定补助。目前,在政府的资助下,职工们全部参加了养老保险,问题得到圆满解决。

????二、工作前置,把握规律,着力从源头上预防和减少信访问题发生

“百姓的事,耽搁不得”

????4个月来,谢兵负责的10起重大疑难信访案件已结案8起。

????重视风险评估源头治理。坚持以人为本的科学决策理念,增强决策透明度和公众参与度。把信访稳定风险评估作为重大决策的前置程序和必备条件,制定出台了《忻州市重大社会决策、重大工程项目信访源头预防和风险评估工作制度》。各级各部门在重大改革与建设项目的实施中,坚持做到“群众工作做不通,工程项目不开工”。去年实施的“7451”城建重点工程,征地4千多亩、征拆房屋5万多平方米、拆除违章建筑1.7万平方米。由于源头预防到位,涉及征拆工作的19个村、3700多农户,没有一户上访、没有一个群众阻挠施工,实现了“和谐拆迁、和谐建设”。

2012年12月29日晨,山西临汾,天阴沉沉的。天气预报说当日上午有小雪,为了不影响下乡督办案件行程,鞠振和市信访局长许景安准备好轮胎防滑链,早早地上路了。

????“过去没有亲力亲为解决信访问题,不知道我们所做的工作是否与群众合拍。担任信访专员,让我深刻地认识到,我们所有的决策,都要充分考虑群众的利益,必须切合实际。如征地拆迁、项目立项等,都应当实行严格的社会风险评估。信访是‘第三只眼’,可以让我们看到政府工作的失误以及政策不完善的地方。”谢兵说。

????抓住带有普遍性的重点问题。针对具有多发性、普遍性的问题,及时总结有效方法,探索完善相关政策,从政策层面化解同类问题。村矿、村企纠纷是引发群体性事件和越级信访问题的重要因素之一。为解决村矿、村企矛盾,市委、市政府出台了关于建立健全村矿矛盾调处工作机制的18条意见,建立了集预防、排查、控制、调解、处置于一体的村矿矛盾纠纷调处工作平台,村矿、村企矛盾引发的群体性事件和群体上访大幅减少。

不久前在全省公选中走上副厅级领导岗位的70后干部鞠振,被分配负责临汾市的信访督导检查。这天要督导的案件是汾西县对竹镇苗家庄村村民要求解决林场占地补偿问题,在鞠振的协调努力下,这件40年没有解决的积案有了突破性进展。

????挂实职、干实事、求实效

????依法化解信访难题。发挥法制宣传教育在预防和减少涉法涉诉信访中的作用,将法制宣传教育推到信访工作一线。注重平时开展经常性的法制宣传教育,充分利用街道宣传栏、企业宣传栏、政府网站建立法律信息平台。积极对涉法涉诉信访人开展法制宣传教育,引导信访人进一步规范依法反映合法合理诉求的信访行为。发挥基层司法行政、法律服务、人民调解等队伍作用,认真开展矛盾纠纷排查、民间调解和帮扶安置工作,预防和化解重大和恶性涉法涉诉事件的发生。

“带着责任解难题,带着问题找答案,让我了解了大量的第一手情况,真正地接了地气。”路上,鞠振向记者聊起他2012年8月开始的挂职锻炼感触。刚下到临汾,鞠振带着中央和省两级督办的44件积案,再加上省交办和临汾市的信访案件,一共有231件。挂职头一个月,他就跑遍了临汾市的17个县,调研了近40个乡镇;3个月里召开专题座谈、积案化解督办、重点案件约谈、工作意见反馈等会议近70次,查阅案卷档案1000多份。3个月后,积案的化解率超过了九成。

????据安徽省信访局局长王唯介绍,选派新任副厅级干部任信访专员制度,目前在安徽已经形成了较为完备的长效工作机制。

????三、整合资源,建好队伍,全面夯实基层基础

上午10时,鞠振一行4人来到了汾西县委县政府驻地。很快,县领导以及县委办、政府办、国土局、林业局、信访局、对竹镇的负责人便围坐在了会议室里。“这是鞠主任第五次督导此案开协调会了。没想到40年没解决了的大难题,不到4个月就有了大眉目,多亏了督查专员呐!”县委书记任天顺说。

????安徽省按照“挂实职、干实事、求实效”的原则,让信访专员“不走过场”。每批信访专员全部安排到各业务处室联系工作,直接分管办信、接访和督查督办等工作,并由对应的分管局长进行业务指导。每批信访专员任职期满后,由省委组织部和省信访局组织全面考评,作为今后培养选拔任用的参考依据。

????做好信访工作,不可能一蹴而就,要求持续性解决群众诉求,必须强基层、建队伍,完善信访工作体系,确保“有人管事、事能办好”,把初信初访工作扎扎实实做好。

大家首先梳理了案情:1973年按照当时国家林业政策和临汾地区文件批示,经苗家庄社员大会讨论通过,霍州煤电与苗家庄村协商后签订了无偿占用该村荒山建造坑木林场的协议;1983年汾西县林地确权,给矿务局颁发了林权证;1986年村民上访要求矿务局支付占地补偿,临汾行署要求矿务局给予合理补偿,1993年双方签订补偿协议约定补偿5万元、占用50年;2006年起村民再次上访,国土资源厅做出有关决定;但霍州煤电认为占用荒山符合政策法律,未落实有关决定,县委县政府多次沟通,未能达成补偿意向;2012年6月12日根据省政府文件,该林场移交到省林业厅下属吕梁山国有林管理局管理,再次引发村民进京上访。

????“省信访局专门排查一批涉及面广、处理难度大、久拖不决的疑难复杂信访案件,交由信访专员们督办。并硬性规定每位信访专员接访一个月,在任期内必须包保化解10件信访积案。”王唯说。

????加强信访服务中心建设。为实现信访问题“及时可办、一线办好”,按照“县抓中心乡抓办、村村建有工作站”的工作要求,大力推进信访服务中心建设。目前全市所有的县、90%的乡、70%的村建成了信访服务中心。建立规范的工作流程,推行信访接待“四卡一报告”制度,即:群众来访时,填写登记卡;接待大厅受理信访事项后,填写交办卡;督办科室定期催办案件办理时,填写督办卡;信访事项办结向群众反馈结果时,填写反馈卡;最后形成结案报告,建档保存,确保群众反映的信访事项“桩桩有人管、件件有着落、事事有回音”。

“目前的进展大家也都知道了,省里很重视村民的意见,林业厅提出了将苗家庄村林场移交回汾西县的意见。村民诉求是补偿款,所以林场突然还回来是村民没想到的。如何将省里意见和村民诉求有效对接,我们有大量工作要做。”鞠振分析,“虽然目前形势较乐观,但我们要两手准备,一种可能是林场顺利交回县里,在国有权属前提下如何通过具体的林场管理等措施保障村民利益诉求;另一种可能是林场回不来,如何安抚村民保障群众权益。两种情况都要形成完备的预案。”随后,各单位又就具体措施进行了讨论。

??? 提升干部能力 增强群众意识

????加强信访信息网络建设。目前全市所有的县、75%的乡、50%的村联通了信访信息网络,信访信息系统应用工作走在全省前列。建设了集网上投诉、视频接访等功能于一体的“阳光信访系统”,使群众足不出户就可反映信访问题,将大量的矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态,进一步降低了群众信访成本,提高了初信初访化解率。

协调会结束已经中午时分,天空飘起了小雪花。鞠振和县里的同志一人要了碗面条,打算吃完后马上赴苗家庄村向群众通报事件进展。刚放下碗筷准备动身,县信访接待大厅就来了几位苗家庄村的群众,花了一个半小时,鞠振和县里同志向村民介绍了目前的进展和县里的打算,详细听取了村民代表的意见,并委托代表回村征求村民的想法。

????“信访工作是一本书,书上写着群众利益大如天;信访工作是一面镜子,折射着干部的作风和宗旨意识的强弱;信访工作是一块磨刀石,砥砺着干部的能力和修养……”曾经担任过信访专员的省国资委副主任朱浩东写下这样一段文字。

????加强信访干部队伍建设。坚持政治上关心、工作中指导、有困难帮扶,加强市、县、乡、村四级信访工作队伍建设。重视信访干部的选拔、培养、交流和使用,切实提高信访工作人员解决问题的能力,树立在信访部门锻炼人,让艰苦岗位出干部的用人导向。2009年以来,全市共有82名信访工作者受到表彰。实行选派干部到信访部门挂职锻炼制度,连续4年选派5批26名新任副处级领导、10批21名年轻组工干部到信访部门挂职,既充实了信访工作力量,又锤炼了干部队伍。

“没想到省里的督查专员下雪天还专门跑来关心我们的事。这么多年了,今年是力度最大的一次,真是感谢啊!”村民杜明旺说。送走了5位村民代表,已是下午3点半。鞠振等人又冒雪踏上返回临汾市区的山路,赶回去督导检查其他案件。

????信访专员们参与接访,更深刻地体味到群众所思、所想、所盼。安徽省食品药品监督管理局副局长吴丽华在任信访专员期间,曾处理一起上百户渔民联名状告某矿区污染河流的案件,她与省环保局的同志从河流下游沿河道采样取证,一直上溯到矿区寻找污染源头。办案见闻引起她的深思:“把人民的利益放在首位,绝不是一句空话。为官一方,绝不能以环境代价换取眼前利益。”

忻州市科技局副局长陈静梅,挂职市信访督查专员

????信访专员制度,让一批批刚刚履新的副厅级干部,多了一段直面社会问题,处理复杂矛盾的工作经历,提高了他们的工作能力。去年党代会期间,被省担保集团兼并的原合肥二药厂的大批60多岁的女退休职工,到省信访局上访,情绪激动,处理起来很棘手。负责接访的信访专员、共青团安徽省委副书记周密静静聆听,绝不插言,也不让省担保集团的同志打断她们,认真记录她们讲话。她们看到这样的态度,很快平静下来。周密又请她们推选一名代表主讲,其他人补充。当晚,周密调来该案卷宗认真研读,充分了解情况后,严格按照法律法规和政策,逐个解答她们的问题;对信访人的合理要求一一记录,并要求省担保集团限时解决,对不合理要求给予明确解释。经过3天的调解,信访人最终满意而去。

“您尽管说,我尽力办”

????“信访是天下‘第一难事’,担任信访专员,亲历‘第一难事’,让我增强了大局意识,强化了群众观点。”周密深有感触地说。

2012年12月26日8时,陈静梅准时来到忻州市信访服务中心接待大厅。7个月前,刚走上忻州市科技局副局长的岗位的她,开始了在市信访局的挂职锻炼。

????目前,安徽各市和部分县区也相继建立了信访专员制度。

上午9时许,年近7旬的市煤销公司退休职工李有才一进门,陈静梅赶紧迎上去扶老人坐下,倒上茶水、递上纸笔。“我是替我农村的弟弟来反映问题的。”李有才的胞弟李有发,今年64岁,是宁武县化北屯乡李家安村的五保户。

李有才激动地说,村里的煤矿被潞宁煤业兼并后企业签订了协议,每年为村里每户提供煤炭补偿,1000元左右,但今年的煤炭补偿款至今还没发放到位,弟弟的取暖成了问题。

“您说的这个事涉及群众冬季取暖问题,我马上就办。”陈静梅边说边操起手机向县、乡领导询问情况,几通电话打下来搞清楚了原委:由于李家安村矿区内煤质较差,今年打算为村民争取到质量更高的煤炭,由于报批手续和集团审批手续问题,耽误了煤炭补偿款的发放。

“您放心,我们已经督促县乡迅速查办此事,办结后我会给您去电话。”“我本以为你们会敷衍了事,没想到这么重视、现场办公,我这气也消啦。”李有才高兴地说。

10点半,接待大厅一下涌进来七八名年轻男女,大家七嘴八舌一气儿反映。这是来自五寨县一家贸易公司办公处的员工,状告老板徐某欠薪逃匿。通过手机上网,陈静梅一边查询破产企业对职工工资清偿优先的程序问题,一边将法律政策的规定告诉年轻人,“当务之急是你们先回去集体诉讼、搜集证据,我们也会马上联系五寨县信访部门和政法部门,看能否了解到涉案人员信息。”

11点50分,一位群众进来就握住陈静梅的手说,“我要给你们送面锦旗!”原来,此人是忻府区东楼乡东楼村村民张宝明,他和17户农民与忻府区一户企业签订西葫芦种子供货协议,但该企业一直不付农民货款,农户在信访局的帮助下,目前已收回40%货款。

送走张宝明,又进来两位中年妇女,待陈静梅耐心细致地接待完她们,已是下午1点。陈静梅泡了碗方便面,继续工作。

美高梅电子游戏网址,下午两点,陈静梅准时回到接待大厅接访。3点半,她赶到忻府区信访接待中心,参加精炼油厂等4家破产企业职工反映未享受医疗保险问题的专题协调会。5点,又回到市信访接待大厅。记者粗略数了数,当天陈静梅接访群众近50人。

按照挂职安排,目前陈静梅挂职锻炼已经期满可返回原工作岗位,但因为信访工作需要,她又主动申请继续留任到今年3月。

太原万柏林区档案局副局长田宝香,挂职区信访接待员

身子沉下去,民心拢起来

初见田宝香,原以为是位漂亮的80后娇小姐,一天的接触,印象全部颠覆,一位作风扎实的女信访干部内涵之美远胜于其外表。

田宝香2012年3月被区委组织部选派到信访局挂职锻炼,除了发挥专长帮助信访局建立数字化档案管理系统,日常的接访工作使她得到了全面的锤炼。

12月27日,是田宝香回访上访群众的日子,由于信访局车辆紧张,加之上午的回访群众住处不远,田宝香选择了坐611路公交。8点半,田宝香首先来到了下元二小区的陈桂梅家,看看她最近有什么生活困难。

陈桂梅曾是万柏林区有名的上访户。1996年因丈夫家暴和抛弃,陈桂梅无家可归,2000年向法院起诉后,丈夫于2010年被判处管制一年,但并未回心转意。在区信访部门努力下,通过政府救助、法院判处丈夫支付赡养费等,陈桂梅的住房问题在2011年得到了解决。由于没有经济来源,加之其收养女孩一名,生活拮据,除了领低保和姐妹帮衬,信访局也常协调相关部门对其减免暖气、物业等收费。

“桂梅姐最近过得还好吧?”田宝香一进门边问候边用手试试家里的暖气热不热。

“这几天有个事儿愁得我头疼,还得请你帮帮忙,要是没人管我只能再上访。”陈桂梅说,婚后和丈夫在移村的旧宅子因为城中村改造,将获得土地补偿款和每人40平方米的新房指标,想把这笔钱款留作女儿的抚养费,但因为丈夫的问题,怕自己分不到钱。

“您放心,这个事情我们已经知道了,信访局和街道办沟通过了,在房屋补偿分配时考虑您这个特殊情况。”田宝香安慰。“那真是太谢谢了,这几年我生活越来越好,多亏信访干部。过上安稳日子,心情脾气变好了,也不上访了。”陈桂梅答道。

“有事儿您就给我打电话!”临走时,田宝香又给陈桂梅留下了生活慰问金。

10点回到局里,田宝香提上准备好的红枣莲子羹、燕麦片等营养品,和信访局的同事又朝张雪萍家赶去。

1993年因1岁的儿子发烧住院,转院治疗导致智障,经省级医疗鉴定机构认定已不具备鉴定条件无法鉴定,从此张雪萍抱着儿子上访,要求医院赔偿。最终在区里协调下,张雪萍获得了经济补偿。但最近民政部门核查发现其子名下有一套门面商铺,停止了其子的低保,她又出现了上访苗头。

“这套门面房是他爷爷的,现在实际收益全归爷爷。11月就停了低保了,还说要退还之前的三万七千块,让我们娘俩怎么过啊!”一进门,张雪萍便不停抱怨。

“大姐您放心,您这个情况我们也核实过了基本属实。首先这三万七肯定不会让您出。”田宝香安抚着张雪萍激动的情绪,“目前当务之急是向民政局说明咱的情况,看能不能不取消孩子的低保,我们已经和民政局联系过了,这两天咱带上老人、孩子去说清楚,该弄什么证据材料我帮您办。”

看完张雪萍后,田宝香便赶回区信访局接待大厅,当天她又接待来访群众13人。

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